湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是畜牧業(yè)大省，卻是奶業(yè)小省。為找準(zhǔn)制約我省奶業(yè)發(fā)展的原因，提出破解奶業(yè)發(fā)展難題的措施，加快奶業(yè)振興，近期，我們組織對全省奶業(yè)開展了專題調(diào)研。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

       近年，湖南奶業(yè)在產(chǎn)業(yè)變革中激流勇進(jìn)，取得一些成效，呈現(xiàn)出一定特色，2017年全省奶業(yè)總產(chǎn)值48.98億元，其中奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)值3.98億元，乳品加工業(yè)產(chǎn)值45億元，振興有基礎(chǔ)。

1.奶牛養(yǎng)殖情況。我省奶業(yè)歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)歷過輝煌，本土的亞華乳業(yè)曾一度躋身全國奶粉企業(yè)5強(qiáng)。但在遭受2008年“三聚氰胺事件”和2012年“黃曲霉毒素事件”沉重打擊后，奶牛存欄最低時(shí)僅1萬頭，銷售額聚降至全國的0.5%，跌入歷史最低點(diǎn)。2013年之后，我省奶業(yè)再整旗鼓，通過兼并重組，整合改造，又逐步恢復(fù)發(fā)展。到2017年，全省奶牛存欄回升至2.75萬頭，生鮮奶總產(chǎn)量9.6萬噸。生產(chǎn)水平也有明顯提升，成年母牛頭均單產(chǎn)5.8噸，規(guī)模化牧場平均單產(chǎn)7噸以上，分別比2012年增長38.1%、34.6%?？傮w看，我省奶牛存欄數(shù)和牛奶產(chǎn)量均處國內(nèi)相對靠后位置，奶牛養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平、單產(chǎn)水平和奶源質(zhì)量有待提升。

2.產(chǎn)業(yè)分布與特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)分布看，形成了4個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。一是草山資源區(qū)。以南山牧場為代表，已成為城步縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)的重要產(chǎn)業(yè)，有南山牧業(yè)、羴牧科技2家奶業(yè)龍頭企業(yè)。二是以常德為代表的洞庭湖平原飼草供應(yīng)優(yōu)勢區(qū)。以優(yōu)質(zhì)、平坦的土地資源進(jìn)行青貯飼料機(jī)械化規(guī)模種植和加工，發(fā)展適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖，代表企業(yè)有金健乳業(yè)、德人牧業(yè)。三是以長沙市為代表的城市消費(fèi)型奶業(yè)區(qū)。瞄準(zhǔn)乳品消費(fèi)市場，發(fā)展城郊型奶業(yè)，新希望乳業(yè)、皇氏集團(tuán)等中大型乳企相繼進(jìn)駐，優(yōu)卓牧業(yè)建成投產(chǎn)。四是承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奶業(yè)發(fā)展區(qū)。以永州為代表，發(fā)展中大型規(guī)模牧場，面向粵、港等地提供優(yōu)質(zhì)奶源，江華溫氏乳業(yè)一期5000頭規(guī)模牧場建成投產(chǎn)。從養(yǎng)殖規(guī)?？矗∧膛ｐB(yǎng)殖場（小區(qū)）平均存欄數(shù)300頭，200頭以上的規(guī)模場（小區(qū)）存欄比例占全省奶牛養(yǎng)殖量的90%以上，新建牧場均為千頭以上存欄規(guī)模，散戶養(yǎng)殖基本退出，規(guī)?；潭容^2012年提高50%。從養(yǎng)殖裝備看，省內(nèi)奶牛場100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶，80%以上牧場采用TMR飼喂，畜舍環(huán)境人工控制、自動清糞系統(tǒng)、青貯玉米機(jī)械化收割、污水自動處理系統(tǒng)等現(xiàn)代奶業(yè)裝備不斷完善，現(xiàn)代化程度不斷提高。從奶畜品種看，由傳統(tǒng)的荷斯坦奶牛到娟姍牛、奶山羊等多品種養(yǎng)殖格局初現(xiàn)。從奶源品質(zhì)看，近3年生鮮乳抽檢合格率100%，體細(xì)胞數(shù)平均在30萬以內(nèi)、細(xì)菌總數(shù)在25萬以內(nèi)，乳脂、乳蛋白率平均達(dá)3.45%和3.15%以上，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于國標(biāo)?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)布局較合理、發(fā)展方向明確、質(zhì)量控制體系整體提升，我省奶業(yè)振興有望。

3. 奶品加工及消費(fèi)情況。全省奶品生產(chǎn)加工有三種類型，一是奶粉生產(chǎn)，以進(jìn)口或國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶粉為原料，生產(chǎn)加工灌裝、袋裝奶粉，年產(chǎn)值20億元以上，主要有澳優(yōu)、合生元等知名品牌企業(yè)。二是液態(tài)奶生產(chǎn)，以生鮮乳為原料，生產(chǎn)低溫奶（巴氏奶和酸奶）和高溫滅菌乳，全省有液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)8家，2017年總產(chǎn)值約10億元。三是復(fù)原乳和乳飲料生產(chǎn)，以外購奶粉為原料，生產(chǎn)瓶裝廳裝常溫乳飲料，省內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值約15億元。

二、問題和困難

       據(jù)調(diào)研分析，我省奶業(yè)發(fā)展滯后，存在資源條件、生產(chǎn)管理、龍頭帶動、資本投入、消費(fèi)習(xí)慣、扶持政策等多方原因，主要有：

1. 原奶單產(chǎn)低，養(yǎng)殖成本高。調(diào)查了解，2017年我省規(guī)?；膛銎骄夏讨苯语暳铣杀?.42元/kg，平均原料奶的綜合成本3.99元/kg，比全國平均原料奶的綜合成本約高1元/kg；我省原料奶收購價(jià)格年平4.07元/kg，利潤空間為0.08元/kg，利潤率僅2%；我省規(guī)模牧場生產(chǎn)水平不足發(fā)達(dá)地區(qū)的70%，經(jīng)濟(jì)效益不佳。原因：一是優(yōu)質(zhì)粗飼料供應(yīng)不足。湖南屬高溫高濕氣候地帶，空氣濕度大、雨水多，適合高產(chǎn)奶牛的優(yōu)質(zhì)牧草生長慢、產(chǎn)量低、比較效益差，易霉變，品質(zhì)差，加工難，加之山區(qū)機(jī)械化收割困難，人工成本高，優(yōu)質(zhì)青干草本地化供應(yīng)嚴(yán)重不足，基本靠異地調(diào)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省規(guī)模奶牛場青干草95.4%為苜蓿、羊草、燕麥草，外調(diào)占97.5%，其中33%為歐美進(jìn)口；三種草料到場價(jià)格分別為每噸2766元、1585元、2342元，粗飼料綜合成本較東北、西北牧草主產(chǎn)區(qū)高25.3%。粗飼料本地化供應(yīng)方面，主要為全株青貯玉米和禾本科青草，占總粗飼料比不到5%，且全株青貯玉米綜合成本達(dá)635元/噸，比國內(nèi)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)高41%。因優(yōu)質(zhì)粗飼料供應(yīng)不足、成本高，部分牧場減少用量或以營養(yǎng)價(jià)值低的稻草、玉米秸稈替代，難以滿足高產(chǎn)奶牛營養(yǎng)需要，導(dǎo)致奶產(chǎn)量、乳蛋白和乳脂率偏低。二是奶牛生產(chǎn)性能不優(yōu)。奶牛育種周期長，經(jīng)濟(jì)效益慢，牧場對育種工作重視不足。奶牛良種化是一個(gè)長期化、需要持續(xù)堅(jiān)持的過程。雖然國家已連續(xù)十年實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼，良補(bǔ)覆蓋率達(dá)到100%，奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）也持續(xù)了十多年，但目前我省大多牧場奶牛系譜檔案資料不清、繁殖資料不全、DHI數(shù)據(jù)未能有效應(yīng)用、體型外貌鑒定工作基本未開展，難以實(shí)施有效的選種選配；加之對犢牛和后備牛培育不夠、低產(chǎn)母牛淘汰率低等原因，致使奶牛群體改良效率低、速度慢，生產(chǎn)性能不優(yōu)。三是熱應(yīng)激嚴(yán)重。奶牛耐寒怕熱，在氣溫24℃以上出現(xiàn)熱應(yīng)激反應(yīng)，30℃以上出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)。在我省，奶牛每年有5個(gè)月以上處在熱應(yīng)激環(huán)境，嚴(yán)重影響生產(chǎn)?，F(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場主要采用簡單噴淋和通風(fēng)的降溫方式，效果有限，據(jù)估計(jì)每年熱應(yīng)激造成牛奶產(chǎn)量下降20%～35%。四是飼養(yǎng)效率不高。多數(shù)奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū)) 缺乏專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化意識較淡薄，配種、接產(chǎn)、擠奶等操作不規(guī)范，導(dǎo)致奶牛繁殖系統(tǒng)疾病和乳房炎等高發(fā)。此外，飼料搭配不均衡、營養(yǎng)供給不平衡，直接影響產(chǎn)奶量，影響奶牛繁殖率和犢牛成活率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省奶牛產(chǎn)犢間隔長達(dá)445天，個(gè)別場奶?？諔崖蔬_(dá)20%～30%，犢牛成活率不到92%，影響?zhàn)B殖效益。奶牛信息化管理、科學(xué)分群管理、日常保健程序、奶牛臥床、機(jī)械修蹄、高品質(zhì)全株玉米青貯等新技術(shù)，除在少數(shù)現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖場采用外，其他養(yǎng)殖場（小區(qū)）推廣少。五是糞污處理成本高。近年，養(yǎng)殖污染成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約。奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，集約化、規(guī)模化發(fā)展迅速，一個(gè)千頭奶牛場日產(chǎn)糞便和污水分別為40噸、60噸。一些牧場環(huán)保措施不力，糞便不能有效利用，以致處理難、成本高、壓力大。

2.龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，支撐能力較弱。與全國奶業(yè)20強(qiáng)比，我省奶業(yè)龍頭企業(yè)還很弱小。一是品牌不強(qiáng)。品牌是奶業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。目前我省奶業(yè)雖有一些區(qū)域品牌，但都屬新生力量或處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，自有品牌挖掘不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品差異性不大，宣傳力度不強(qiáng)，知名品牌為零，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，且品牌管理、營銷經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致奶制品市場占有率低。二是產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。我省乳制品基礎(chǔ)領(lǐng)域研究在國內(nèi)起步較早，但近十余年來在產(chǎn)業(yè)變革中失去了先機(jī)，乳制品深加工的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不足，產(chǎn)品創(chuàng)新體系不健全，暢銷市場的新產(chǎn)品少。三是資金瓶頸突出。市場競爭日趨激烈，乳企盈利能力弱，普遍沒有形成資本積累，資金投入有限，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)桿企業(yè)還未形成，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，這將是制約我省乳業(yè)發(fā)展的重要因素。四是奶源基地培植不足。全省僅50%的奶企擁有自主奶源基地，很大程度依賴于外來奶源。阻礙奶源基地發(fā)展的原因，其一是改擴(kuò)建或新建資金投入大，回報(bào)周期長；其二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益低，融資渠道窄，投資積極性不高；其三是受制于用地指標(biāo)、報(bào)批周期較長等，項(xiàng)目落地難。從而導(dǎo)致我省奶企大量從省外甚至境外調(diào)入生鮮乳和大包原料奶粉，降低了產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,養(yǎng)殖利潤偏低。近年，受國際市場奶源價(jià)格沖擊和乳品加工對奶源要求不規(guī)范影響，加之液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)效益普遍較差，造成原料奶收購價(jià)相對較低，且飼草價(jià)格上漲，奶牛養(yǎng)殖利潤更低，約60%的牧場處于不贏利甚至虧損狀態(tài)。目前，我省原料奶收購尚未形成良好的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制，部分奶牛養(yǎng)殖方?jīng)]有與乳企建立利益共同體，奶業(yè)“養(yǎng)加”環(huán)節(jié)地位不對等，奶牛場明顯處于弱勢，特別是在生鮮乳定價(jià)、奶源供給以及投入品的選擇上，奶牛場缺乏話語權(quán)，乳企對生鮮乳限量、降價(jià)、拒收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)殖方利益難以保障。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分析，奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的投入約占整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的60%，加工、流通環(huán)節(jié)各占25%、15%；但從利潤分配看，三大環(huán)節(jié)的比率為1:3.5:5.5，利益分配嚴(yán)重失衡，致使養(yǎng)殖積極性受挫，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)育滯后。

4. 奶業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是扶持政策乏力。當(dāng)前，民族奶業(yè)振興提升到了國家戰(zhàn)略高度，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)比，我省缺乏奶業(yè)綜合性推進(jìn)措施，產(chǎn)業(yè)盈利和市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一方面，奶牛養(yǎng)殖是不斷擴(kuò)大規(guī)模、增加畜位、轉(zhuǎn)型升級的過程，投資大、周期長、見效慢，需持續(xù)性投資。而我省只有少量中央扶持政策，沒有任何地方扶持政策。奶業(yè)扶持項(xiàng)目小、資金量少，尤其是政策實(shí)施的延續(xù)性不強(qiáng)，沒有真正實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”的無縫對接互補(bǔ)，一些制約乳業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏扶持政策。如2017年國家在取消奶牛良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）等項(xiàng)目后，我省無相應(yīng)的過渡性措施，在奶牛養(yǎng)殖及配套服務(wù)等方面無扶持政策。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全等問題，損失最重、受傷最深的是奶農(nóng)。二是市場消費(fèi)信心不足。“三鹿奶粉”事件直接動搖了國人好不容易培養(yǎng)起來的飲奶習(xí)慣，動搖的是國人對國產(chǎn)品牌奶制品的信心，損毀的是民族奶業(yè)市場，給奶業(yè)造成了無法估量的損失。事件的“后遺癥”在消費(fèi)者心中很難散去，加上進(jìn)口奶的沖擊，直接對上游養(yǎng)殖造成致命打擊。這種震蕩是全盤性的，湖南同樣面臨重拾消費(fèi)信心的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但目前無論是政府層面抑或企業(yè)層面，都對奶制品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)不夠，消費(fèi)者缺乏對奶業(yè)的全面客觀認(rèn)識，消費(fèi)觀一直未根本性改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南城鎮(zhèn)居民人均鮮奶消費(fèi)量僅1.1kg，年人均牛奶消費(fèi)量22公斤（全國平均37公斤），不到亞洲平均水平的1/3，不及世界的1/5。三是市場占有率低。據(jù)調(diào)查，我省本土品牌市場占有量僅1/5左右。目前本土企業(yè)雖然雄心壯志，也充分意識到奶業(yè)發(fā)展靠單打獨(dú)斗成不了氣候，正逐步擰成一股繩，潛心研究策略保市場爭份額，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)邁開了一大步，但仍處于夾縫中求生存境地，市場發(fā)育仍不容樂觀。

三、前景和機(jī)遇

       湖南奶業(yè)面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，前景看好。一是市場潛力巨大。目前，我國奶業(yè)仍是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，前景廣，每年新增人口約600萬，因人口新增每年乳制品消費(fèi)增長4%～5%；居民收入年增長超過10%，可拉動消費(fèi)增長8%；目前國內(nèi)人均奶類消費(fèi)空間還很大，據(jù)國際權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)分析，2013年中國成為全球最大的乳制品消費(fèi)市場，到2020年乳制品消費(fèi)市場預(yù)計(jì)增長1倍。從奶制品市場消費(fèi)看，湖南有近7000萬人口，其中城鎮(zhèn)人口超過3700萬，最新統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口牛奶年人均消費(fèi)量達(dá)200元，牛奶年消費(fèi)額80多億元，如果達(dá)到亞洲或者世界乳品消費(fèi)平均水平，全省奶品消費(fèi)額達(dá)300多億元，市場潛力巨大。消費(fèi)的持續(xù)剛性增長必然帶動奶業(yè)發(fā)展。二是政策向好。從政府層面而言，奶業(yè)發(fā)展越來越受重視。習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就振興民族奶業(yè)作出重要指示批示，今年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究振興民族奶業(yè)問題，將出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對重塑消費(fèi)信心、振興民族奶業(yè)提出明確要求。國家相關(guān)部委出臺《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，為“十三五”時(shí)期奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。各地按照中央決策部署，全面整頓奶業(yè)，狠抓質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)引導(dǎo)和品牌建設(shè)，奶業(yè)振興已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是國際市場環(huán)境趨好。從市場環(huán)境而言，國內(nèi)國外兩個(gè)市場密切關(guān)聯(lián)，而當(dāng)前國際奶業(yè)形勢出現(xiàn)了新變化，進(jìn)口奶粉折合成原奶的價(jià)格已經(jīng)高于國內(nèi)牛奶的平均價(jià)格，接近甚至高于大牧場價(jià)格。國內(nèi)生鮮乳低價(jià)運(yùn)行已三年有余，周期性調(diào)整已經(jīng)觸底，國內(nèi)原奶價(jià)格出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，價(jià)格反轉(zhuǎn)上升是必然，奶價(jià)將走出低谷。從奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)看，我省的奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展有基礎(chǔ)，巨大的需求潛力將轉(zhuǎn)化為奶業(yè)發(fā)展的巨大動力，整個(gè)大環(huán)境趨勢轉(zhuǎn)好。四是消費(fèi)升級帶來新機(jī)遇。中國乳品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)向低溫乳品（巴氏鮮奶、低溫酸奶和奶酪等），市場需求快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2010～2015年我國巴氏奶市場規(guī)模年復(fù)合增長率保持在25%，2015年巴氏奶市場規(guī)模達(dá)300億元，增速遠(yuǎn)大于常溫純牛奶的增速，這是我省奶業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇。低溫巴氏奶只能以生乳為原料，不能使用奶粉還原，也不可添加任何防腐抑菌物質(zhì)，并需要冷鏈儲運(yùn)系統(tǒng)，只有在當(dāng)?shù)負(fù)碛心淘椿氐钠髽I(yè)加工巴氏奶和發(fā)酵奶等低溫奶產(chǎn)品最為可靠、質(zhì)量安全更有保證，產(chǎn)品配送成本也最低。湖南除了本省消費(fèi)市場的逐步拓展，鄰省市場也將成為我省乳業(yè)的重要拉力，我省毗鄰廣東、廣西、江西、湖北等乳制品消費(fèi)重要市場，交通便利，與其省會城市均在4小時(shí)車程范圍內(nèi)，處于低溫奶銷售和奶源運(yùn)輸?shù)淖罴寻霃椒秶?，區(qū)位優(yōu)勢明顯。低溫奶將成為湖南奶企發(fā)展的最大優(yōu)勢和新增長點(diǎn)。

四、對策與建議

       湖南奶產(chǎn)業(yè)雖小，但特點(diǎn)明顯、亮點(diǎn)突出，具備一定的資源、市場和區(qū)位優(yōu)勢，要瞄準(zhǔn)本省和周邊地區(qū)大中城市，尤其是珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，突出重點(diǎn)消費(fèi)人群，主攻和搶占低溫乳品市場；宣傳先進(jìn)乳文化，培養(yǎng)開發(fā)鄉(xiāng)村新生消費(fèi)市場；堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和綠色發(fā)展，突破生產(chǎn)技術(shù)瓶頸；完善扶持政策，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)我省奶業(yè)復(fù)興大有希望。如何提質(zhì)增速，做大做強(qiáng)，應(yīng)從以下方面發(fā)力：

1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。一是鼓勵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)農(nóng)村開展糧改飼，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植加工基地，篩選優(yōu)良牧草品種，研制適合本地的牧草耕種收儲農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)青干草本地化供應(yīng)，解決優(yōu)質(zhì)草料供應(yīng)難題。二是發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。綜合考慮飼草料供應(yīng)能力和土地糞污消納承載力，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施“牛下鄉(xiāng)，奶進(jìn)城”戰(zhàn)略，在資源優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)奶源基地，并采用托管飼養(yǎng)模式建立后備牛養(yǎng)殖基地。三是提升奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，全面實(shí)施散欄養(yǎng)殖、性控精液、TMR飼喂、電子信息化管理、全株青貯、欄舍環(huán)境人工控制和防暑降溫等飼養(yǎng)新技術(shù)裝備，推進(jìn)糞污無害化處理，加強(qiáng)奶牛疫病凈化和防治。四是加強(qiáng)奶牛育種，加快畜群改良，實(shí)施“牛群遺傳改良計(jì)劃”，開展牛群個(gè)體生產(chǎn)性能測定（DHI），選育組建高產(chǎn)奶牛育種核心群；根據(jù)個(gè)體遺傳評定和體型外貌鑒定結(jié)果，開展個(gè)體選配和群體選配；使用性控精液，提高核心母牛群母犢率，加快遺傳改良速度；培育耐熱性牛群，克服奶牛熱應(yīng)激。

2.發(fā)展龍頭企業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。一是支持做大做強(qiáng)龍頭乳品加工企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和內(nèi)在實(shí)力，引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)原料奶，打造原生態(tài)品牌，開發(fā)特色高端奶制品。二是推進(jìn)奶業(yè)三產(chǎn)融合。優(yōu)先支持乳企建設(shè)或聯(lián)合養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)自控牧場，提高自有奶源比例，增強(qiáng)企業(yè)對奶源的控制力，保證原料奶的供給與品質(zhì)。支持發(fā)展種草、養(yǎng)牛、加工、銷售一體化發(fā)展的企業(yè)，鼓勵牧場開展牧業(yè)觀光旅游。三是推動奶牛養(yǎng)殖者與加工企業(yè)建立緊密型利益共同體，完善雙邊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，引入第三方乳品檢測機(jī)制，成立省級生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會，引導(dǎo)乳企與奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂購銷合同，每季度發(fā)布一次全省生鮮乳收購參考價(jià)格，乳企執(zhí)行生鮮乳收購參考價(jià)格，根據(jù)生鮮乳質(zhì)量和市場行情向下浮動不超過限額8%，建立完善生鮮乳和乳品生產(chǎn)有計(jì)劃同步發(fā)展制度。四是創(chuàng)新乳業(yè)運(yùn)營模式。完善“公司+規(guī)模牧場”新模式，乳品企業(yè)與現(xiàn)代化規(guī)模化奶牛場不可分割，并延伸至飼草種植業(yè)。五是開發(fā)新產(chǎn)品，滿足多樣化需求。加大科研和產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新力度，針對高端化、營養(yǎng)化、功能化、社群化、時(shí)尚化的消費(fèi)趨勢，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。

3. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育消費(fèi)市場。一是積極培育市場。做好奶文化宣傳教育，充分展示奶業(yè)發(fā)展成就和乳品質(zhì)量安全的良好狀況，展現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。通過公益廣告、乳品大使等形式，廣泛宣傳普及科學(xué)奶文化，做好奶制品銷售配套服務(wù)，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，挖掘消費(fèi)潛力，提振消費(fèi)信心。二是大力推廣學(xué)生奶計(jì)劃。“學(xué)生奶計(jì)劃”不僅直接幫助改善少年兒童營養(yǎng)狀況，促進(jìn)體格和神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，而且對于普及奶文化、養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣有巨大積極意義。湖南有在校中小學(xué)生約730萬，由于政策方面存在一些障礙，多數(shù)地區(qū)在執(zhí)行學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)未將學(xué)生奶供應(yīng)納入實(shí)施范圍，多數(shù)學(xué)校根據(jù)省有關(guān)收費(fèi)文件規(guī)定禁止學(xué)生奶進(jìn)校區(qū)，僅43個(gè)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)縣推廣學(xué)生奶計(jì)劃，全省在校學(xué)生飲奶人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的15.7%，學(xué)生奶需求和潛力巨大。要出臺相應(yīng)的支持政策，增加財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施規(guī)模和地域范圍，培育國民牛奶消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)全民身體素質(zhì)改善。三是強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對飼料、獸藥等投入品，以及鮮奶、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為。建立收購原料奶的第三方檢測機(jī)制。推進(jìn)生鮮乳可追溯體系建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)對生鮮乳擠奶車間、收購站、乳企收奶區(qū)、運(yùn)輸車輛等全程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸無盲區(qū)監(jiān)管，做到“來源清、去向明、質(zhì)量佳”。

4. 強(qiáng)化政策措施，構(gòu)建奶業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。一是建立完善奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。建立奶牛良種補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼、重大疫病防治和撲殺補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼、奶業(yè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等；支持奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、集成與推廣；支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加大牛舍改造、糞污治理方面投入。二是建立健全奶牛政策性保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）和乳制品加工企業(yè)的信貸支持、貸款貼息，擴(kuò)大信貸范圍和金額，降低貸款門檻，制定貸款擔(dān)保政策。吸引工商資本、社會資本、省外和境外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制。三是落實(shí)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)用地政策，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，在審批上放寬限制，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和家庭牧場建設(shè)用地鼓勵機(jī)制。四是協(xié)調(diào)稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、交運(yùn)、環(huán)保、水務(wù)、電力等部門，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)δ虡I(yè)發(fā)展予以政策傾斜。