打通“最后一公里”走進群眾心坎里

　　——專訪湘潭市委常委、市紀委書記胡衛(wèi)兵

　　湘潭市委常委、市紀委書記胡衛(wèi)兵接受訪談

　　信訪舉報工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要基礎性工作。近年來，湘潭市紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，以改革創(chuàng)新精神扎實抓好信訪舉報工作，有力推進了全面從嚴治黨向基層延伸。近日，湘潭市委常委、市紀委書記胡衛(wèi)兵接受了三湘風紀的專訪。

　　打好“組合拳”，確保“零暫存”

湘潭市紀委信訪室干部在受理網(wǎng)絡舉報

　　問：湘潭市近年來信訪舉報總量、上級紀委下轉(zhuǎn)件，均處于全省較低水平。請問你們是如何實現(xiàn)的?

　　答：2015年，我市紀檢監(jiān)察機關信訪舉報總量出現(xiàn)了5年來首次下降。最近兩年繼續(xù)保持信訪總量特別是越級上訪量持續(xù)下降的勢頭。今年1—11月，市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關共接受群眾信訪舉報1662件。其中，中央紀委下轉(zhuǎn)271件，省紀委下轉(zhuǎn)316件，市本級受理537件，縣(市)區(qū)受理528件，信訪舉報呈正金字塔結(jié)構(gòu)。今年共處置農(nóng)村信訪舉報1877件，其中談話函詢218件，初步核實1175件，暫存待查2件，予以了結(jié)1219件，給予黨政紀處分417人，移送司法機關15人。紀檢監(jiān)察信訪舉報是反腐民意的“晴雨表”，雖然這只是一些簡單的數(shù)據(jù)，但是我覺得體現(xiàn)的是老百姓對我們紀檢監(jiān)察機關的信任。近年來我們做了一些工作，主要得益于這幾個方面：

　　一是強化宗旨意識。我們黨的宗旨就是為人民服務。老百姓為什么要上訪?十八大以后，黨的政策這么好，還有人要上訪，肯定是還有問題沒有解決。我們的出發(fā)點，就是換位思考，多問幾個為什么，然后通過監(jiān)督執(zhí)紀問責，來幫助他們解決實實在在的問題。比如，今年3月，市紀委接群眾實名舉報，反映市中心醫(yī)院南院區(qū)太平間在服務過程中索要香煙、紅包等問題。市紀委立即交辦，退還違規(guī)收費收禮并對相關責任人誡勉談話，舉報人對處理結(jié)果也非常滿意。

　　二是找準工作定位。中央紀委提出，紀檢監(jiān)察機關深化“三轉(zhuǎn)”，湘潭堅定對標、堅決貫徹落實。對于信訪舉報屬于“對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告”的，有訪必接，有訴必辦;不屬于這個范圍的，交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位，主業(yè)更加突出、職責更加明確、定位更加清晰，將精力放在自己的責任田上。今年以來甄別了316件不屬于紀檢范疇的信訪舉報件。

　　三是健全處理機制。通過“分級負責、歸口受理、強化責任”來落實。分級負責，就是屬地管理，是誰的就是誰的，市紀委不越俎代庖，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也不能推卸責任。歸口受理，就是嚴格執(zhí)行信訪工作規(guī)程，所有的信訪舉報件，多個口子收，一個口子管，都要交給信訪室統(tǒng)一管理。信訪室對信訪舉報件的接收、登記、存儲、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程嚴格把關，明確處理權(quán)限，嚴格處理程序，不斷提高工作規(guī)范化水平。

　　四是突出重點領域。這幾年我們信訪工作的重中之重，就是抓好基層信訪，特別是把扶貧領域、“三資”管理、惠農(nóng)資金、低保救濟作為重中之重，對于膽敢向老百姓的“救命錢”伸手的，緊盯不放、重點督查、嚴肅查辦。今年來，我們共立案查處“雁過拔毛”式腐敗案件172件，給予黨政紀處分92人，收繳、清退違紀資金230多萬元。

　　五是改進工作方法。加強分析研判。從過去重點解決個案，改為突出從信訪形勢綜合分析、精準研判，從湘潭整個政治生態(tài)全局出發(fā)，把握好“樹木”和“森林”的關系。堅持問責倒逼。對信訪舉報總量大，重復越級舉報突出或處置不力的，由市紀委直接約談縣市區(qū)紀委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記。今年來我們共約談縣市區(qū)紀委書記8人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記4人次。實行領導包案。堅持開展領導干部走訪下訪、包案約訪。今年市紀委把2016年以來重復越級到中央紀委、省紀委上訪次數(shù)排名靠前的10起信訪舉報件列為了委局領導包案件，縣、鄉(xiāng)兩級也逐一制定了包案措施和化解時間表。開展專項行動。按照省紀委要求，把落實信訪舉報“零積壓”和“零暫存”擺到突出位置，連續(xù)四年對基層信訪舉報問題進行“起底”，有457起群眾反映強烈的信訪舉報問題得到了解決。

　　俯下身子甩開膀子 發(fā)揮領導包案示范效應

胡衛(wèi)兵在信訪接待中心傾聽群眾訴求

　　問：您剛才提到了領導包案，您認為領導包案能成功化解信訪難題的關鍵是什么?

　　答：領導包案是一個普遍性的制度設計，很多地方都在實行。湘潭主要突出了三個方面:

　　第一，權(quán)責要對等。“有權(quán)必有責，有責要擔當”。領導干部級別越高，權(quán)力越大，責任也就越大，就越要擔當，走形式和過場是不行的。一些“骨頭案”“釘子案”，時間跨度長、涉及領域廣、訴求多元、處理難度大，領導在綜合協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力方面優(yōu)勢明顯，你不擔當，誰來擔當?所以在湘潭，我對市紀委的信訪干部說，給我們這些疑難上訪案排個序，哪個最難，我來負責，其他領導干部按照排名，解決次難。比如，我負責了韶山市韶源村村民謝謙反映原村主任彭羅庚貪腐問題的信訪舉報案件。他這個信訪舉報從2013年起，重復越級舉報，光2016年就向中央紀委、省紀委舉報多達79件次，很頭疼。為了解決這個問題，我與謝謙保持經(jīng)常聯(lián)系，多次約訪，但是因為他長期在廣州打工，無法面訪。今年4月，得知他要在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖，我和縣、鄉(xiāng)相關部門同志做好約訪的相關準備，在4月6日召開了一個現(xiàn)場化解會?，F(xiàn)場解答了謝謙當場提出的5個問題，并要求韶山市有關部門在一周內(nèi)處理到位。事過大半年，他表示滿意并已息訪。

　　第二，問題要解決。在基層，特別是農(nóng)村，老百姓一年到頭其實是很難看到市級領導干部的。他們之所以上訪，就是覺得在基層沒有人替他們“做主”，基層干部他們信不過。領導包案，首先就是要和群眾建立信任，俯下身子，有的即使是一次、兩次談話解決不了，但是時間長了，他們會覺得你是真正在為他們辦事，信任度慢慢提高了，他一些真實的想法就會告訴你，順著這個藤，就能找到問題的癥結(jié)，信訪難題也就迎刃而解了。所以最關鍵的，就是要把他的事情給解決好，即使是一時難以辦到的，你也要認真分析，給他一種信心，但決不能忽悠他，敷衍和推脫是解決不了問題的。

　　第三，領導要帶頭。喊破嗓子，不如甩開膀子。領導干部沖在前面，干部也就不好退縮。我們市紀委常委帶頭包案息訪，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也就積極跟進，相關部門同志也就積極配合。今年來，我們市紀委分兩批對10件重點疑難重復信訪舉報問題實行領導包案，目前已全部化解，示范作用效果明顯。

　　讓案件線索信息“流得進”“流得暢”

湘潭市紀委黨風政風監(jiān)督舉報平臺

　　問：在暢通群眾舉報渠道方面，湘潭市有哪些創(chuàng)新做法和借鑒意義?

　　答：今年初，在構(gòu)建來信、來訪、來電、網(wǎng)絡“四位一體”舉報受理平臺的基礎上，我們開通了“廉潔湘潭”微信公眾號，特別推出“‘四風’舉報”、“民企投訴”兩大信訪一鍵舉報平臺。開通以來，通過這兩個平臺舉報的有754件次，有182件舉報成為了問題線索。比如，今年4月，有群眾舉報一救護車在江濱社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場買菜并且逗留十多分鐘，涉嫌公車私用。我們信訪室立即把這個舉報交辦湘潭市公安局紀委，要求他們調(diào)查核實。市公安局紀委、市法檢醫(yī)院迅速成立調(diào)查組，經(jīng)走訪調(diào)查得知群眾反映屬實，最終有關人員被辭退。調(diào)查結(jié)果一經(jīng)公布，網(wǎng)友紛紛點贊。

　　以便民“利器”為例，我覺得一要順應趨勢。在這個移動互聯(lián)時代，微信已經(jīng)成為日常必備，我們要跟得上時代發(fā)展。二要打開一條通道。有很多群眾對紀檢系統(tǒng)的信訪舉報是不了解的，有些問題線索他想反映，但是找不到途徑。我們的微信公眾號一鍵舉報，就給他們提供了一條捷徑。三要增加一種渠道。黨風廉政建設和反腐敗工作僅僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，必須要依靠和發(fā)動群眾力量。如何讓案件線索的“信息流”能“流得進”、“流得暢”，最后“流得其所”，這是打通紀檢監(jiān)察信訪舉報“最后一公里”的關鍵。

　　在前一階段，我們做了一些工作。為徹底打通紀檢監(jiān)察信訪舉報“最后一公里”，接下來將抓好幾個方面：一是進一步健全工作機制。健全信訪舉報工作書記負總責、分管常委直接抓、信訪室歸口管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部室積極參與的領導體制與工作機制。二是加強督查問責。加大對因信訪渠道暢通不力、辦理信訪交辦件不力導致信訪人重復越級鬧訪問題的查處力度，實行“一案雙查”。三是規(guī)范基層信訪，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職紀檢干部和村(社區(qū))紀檢員、村(居)務監(jiān)督委員會成員的培訓。四是探索派駐制度。目前，我們昭山示范區(qū)已在全區(qū)推開派駐村級紀檢員制度，其他幾個縣市區(qū)也選擇了1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，探索實行派駐村紀檢員制度，由派駐村紀檢員協(xié)助駐在村黨組織加強黨風廉政建設工作，監(jiān)督村“兩委”班子履職、集體“三資”管理、調(diào)解處理涉紀信訪等工作。